El 4 de abril visité el Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación, ETCR, en Icononzo, en el departamento de Tolima, en el centro de Colombia. Los ETCR son áreas donde viven los excombatientes de las FARC mientras desarrollan las fases iniciales de su adaptación a la ley. De los 10,708 excombatientes acreditados, 2,876 se encuentran actualmente en esas áreas. Durante este primer año de mi gobierno también visitamos los ETCR de Pondores en La Guajira, en octubre de 2018, y Manaure en Cesar, en marzo pasado, ubicado en la costa del Caribe.
Recorrí esos tres ETCR como presidente de todos los colombianos, sin espíritu partidista y convencido de la necesidad de conocer de primera mano las necesidades y escuchar las preocupaciones de aquellos que realmente optaron por el camino de la legalidad. Llegamos con el equipo del gobierno a Icononzo, Pondores y Manaure, para ratificar el compromiso de nuestro Gobierno con la transición exitosa de los excombatientes en su proceso de reintegración económica.
Conocíamos sus iniciativas productivas y respondimos directamente a sus inquietudes, buscando disipar sus incertidumbres. El 76% de los excombatientes dicen sentirse optimistas y motivados sobre su futuro. Nuestro gobierno apoya la reincorporación y los excombatientes nos dan su confianza.
Estos compromisos no nacen en conferencias en auditorios lujosos y distantes, ni se consolidan porque un documento firmado lo dice. Se fortalecen día a día, recorriendo los territorios, conociendo las realidades, dándose la mano, mirando a los ojos.
Al asumir el cargo de la presidencia, hace poco más de un año, invité a mis compatriotas a construir una Colombia donde todos podamos construir la paz y donde terminen las divisiones falaces y políticas entre amigos y enemigos de la paz. Me comprometí a la reincorporación de los excombatientes, así como a su protección y la generación de oportunidades productivas para ellos.
También nos comprometimos, desde el primer día, a concentrar todas nuestras iniciativas en equidad, es decir, a cerrar las brechas entre los colombianos. Este compromiso con una Colombia más equitativa incluye la provisión de bienes públicos a las regiones del país, prestando especial atención a aquellos que han sido golpeados por la violencia.
Nos comprometemos con la verdadera verdad, la justicia, la reparación a las víctimas y que no se repitan las atrocidades. Las víctimas no pueden ser atacadas nuevamente con impunidad. Estamos convencidos de que los esfuerzos de estabilización y consolidación deben mantenerse en una cultura de legalidad en la que la justicia y la seguridad van de la mano para que la violencia no amenace las libertades individuales.
Para honrar nuestra responsabilidad histórica con los colombianos de hoy y los de las generaciones futuras, lanzamos la política de Paz con Legalidad como una hoja de ruta para la consolidación de una paz creíble en Colombia. Este es un proceso de 15 años que requiere planificación, acciones y recursos.
Con respecto a lo que recibimos, durante el primer año de nuestro Gobierno, hemos honrado nuestra palabra y respondido con resultados tangibles.
Sería ingenuo negar que algunos sectores políticos en Colombia quieren perpetuar por razones electorales la división mentirosa entre los enemigos y los amigos de la paz. Han querido cerrar esta brecha señalando la falta de compromiso de nuestro Gobierno. Lo que estamos tratando de hacer es una política de paz, no una política de paz para ganar las próximas elecciones.
Ante el restablecimiento, que se desarrolla en parte en los ETCR que visitamos, nuestro impulso determinado ya está dando sus frutos. En agosto del año pasado recibimos solo dos proyectos productivos colectivos aprobados, hoy tenemos 29 que vinculan a 1,934 excombatientes con un valor superior a $ 6.5 millones. No recibimos ningún proyecto productivo individual y hemos aprobado 360 proyectos individuales por un valor de $ 1 millón este año.
Con el formato Works for Taxes, queremos que los contribuyentes inviertan hasta el 50% del valor de sus impuestos sobre la renta en las áreas más afectadas por la violencia. La recaudación de aproximadamente 106 millones de dólares confirma el compromiso del sector privado colombiano con la estabilización territorial.
Nuestro Gobierno está comprometido con la transformación de los 170 municipios más afectados por la violencia y la pobreza. La herramienta para lograr estos cambios son los Programas de Desarrollo del Enfoque Territorial (PDET) en 16 zonas. Este ejercicio de planificación no surgió en las oficinas de Bogotá, nuestra capital, sino en los territorios, con la participación de más de 200,000 ciudadanos.
Recibimos dos planes formulados y en este primer año concluimos la formulación de los 14 restantes. Esa transformación ya ha comenzado con la entrega, en trabajo conjunto con las comunidades, de 425 proyectos de infraestructura comunitaria para salud, vivienda, educación y deportes que benefician 76,000 familias.
Otro frente de la política de Paz con Legalidad es el Catastro Multipropósito, un sistema de información que brinda a los agricultores seguridad legal sobre sus tierras y cuya primera fase cubre 36 municipios en áreas PDET. Hoy solo el 5% de las propiedades tienen actualización catastral. Nuestro objetivo es alcanzar el 60% en tres años.
También se avanzó en la formalización de 331,932 hectáreas, se ingresaron 459,000 hectáreas equivalentes a 560 propiedades en el Fondo Nacional de Tierras, se registraron 347 propiedades en el inventario de tierras baldías adjudicables e inadjudicables, entre otros logros en el campo de la tierra.
Un área con desafíos complejos es el Programa Nacional para la Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS). La herencia recibida en este programa no solo tenía serias lagunas en asuntos financieros, operativos y legales, sino que también ponía en peligro la capacidad del Estado para cumplir sus promesas. El esfuerzo presupuestario para no decepcionar las esperanzas y expectativas de las 100,000 familias unidas ha sido enorme. Entre agosto de 2018 y julio de 2019, el Gobierno ha invertido casi 150 millones de dólares en el PNIS.
Si bien nuestro Gobierno recibió 200,000 hectáreas de cultivos ilícitos, gracias a la política integral que implica la erradicación forzada y la sustitución voluntaria, distorsionamos esa tendencia e incluso este año obtuvimos una ligera reducción. Este enfoque integral incluye la promulgación de la política de prevención y atención al consumo de sustancias psicoactivas como un nuevo paso hacia la consolidación de la paz.
El 7 de agosto, me comprometí con los colombianos con la protección de los líderes sociales que están siendo atacados por los violentos que quieren imponer economías ilícitas en nuestro territorio. Desde el 24 de noviembre de 2016, día de la firma del Acuerdo, hasta el 6 de agosto de 2018, se registraron 166 asesinatos de líderes sociales. Esto constituye una tragedia que repudiamos y que enfrentamos. Lanzamos el Plan de Acción Oportuna (PAO), con el que hemos reducido esas muertes inaceptables en un 35%. En la Colombia que estamos construyendo, nadie debería tener miedo de expresar sus ideas o defender los intereses de sus comunidades.
Los hechos hablan por nosotros. Especialmente debido a los bajos niveles de progreso que heredamos. Debemos superar el mito de si se está cumpliendo o no, para pasar a lo que es más importante para Colombia: la evaluación de cómo estamos consolidando la paz con la legalidad.
Pero la defensa de los valores de la legalidad en la construcción de la paz no puede ser desestimada o demonizada. Todos los colombianos quieren vivir en un ambiente de paz, pero exigimos que quienes hayan cometido los peores crímenes en la sociedad reparen a sus víctimas, digan la verdad, tengan justicia proporcional.
Por lo tanto, Colombia debe ser implacable con la justicia para aquellos que recaen en el camino criminal. Siempre apoyaremos a quienes siguen el camino de la paz con legalidad y avanzan en la reintegración. Pero que no haya confusión: seremos implacables con la reincidencia, porque no aceptamos burlarse de nuestro estado de derecho social.
Poco después de la firma del Acuerdo, comenzó a apreciarse la preocupante dimensión de la disidencia. Al comienzo de nuestro Gobierno, el número de miembros de las FARC que aún estaban en armas llegó a 1.700. Hemos perseguido a los jefes disidentes en este primer año y muchos han caído: Guacho, David y otros. Pero otros comandantes como Iván Márquez y también conocido como El Paisa se encuentran ahora en una especie de limbo donde no se sabe si son o no parte del proceso. Incluso algunos como Jesús Santrich, con investigaciones avanzadas y pruebas contundentes sobre sus vínculos con el narcotráfico. Lo mínimo que espera el pueblo colombiano es que las autoridades de Justicia Transicional detengan esta burla permanente de las víctimas y la justicia.
Pretender que el Acuerdo vino con un manual de instrucciones detallado o con una foto para armar el rompecabezas es cierto. Ignorar el progreso de esta consolidación con intenciones electorales es la forma más segura de garantizar que la mayoría de los colombianos pierdan la confianza, la esperanza y la legitimidad en este esfuerzo.
Seguiremos trabajando en la construcción de Paz con Legalidad. Aplaudamos lo que es aplaudir, y que los críticos nos pregunten qué es cuestionar. Pero eso nos acompaña para tener éxito. Colombia nos necesita para tener éxito.
Iván Duque Márquez Es presidente de Colombia.